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做好四篇文章 充分發揮代表作用
《天津人大》月刊 2019-08-15 15:24:05
 
 

  馮  穎

  習近平總書記指出,人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優越性,關鍵在于它深深植根于人民之中。總書記的重要論述,為做好新時代人大工作特別是代表工作提供了指引和遵循。南開區人大常委會深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,從發揮中國特色社會主義民主政治特點和優勢的高度,充分認識做好代表工作的重要意義,對提升代表工作水平,充分發揮代表作用進行了積極的思考與實踐。

  一、做好學習培訓這篇文章,使代表提升素質善履職

  區人大常委會高度重視代表學習培訓工作,將加強學習作為人大代表的必修課。屆初組織初任培訓,各年度組織履職培訓,結合各專委會特點組織專題培訓,從提高代表整體素質、掌握履職必備知識入手,提高代表對人大制度的認識,使代表不斷學習新知識、增長新才干、適應新要求,積極作為、為民履職。

  堅持集體輔導與專題研討、座談交流與實地考察等形式緊密結合。指導12個街道人大工委開展代表“學習活動月”活動,圍繞學習宣傳貫徹全國和市、區人代會精神,組織代表進一步轉變學風,結合工作實際,深入選區和有關單位進行宣講,充分發揮橋梁紐帶作用。赴全國人大北京培訓基地舉辦人大代表履職能力提升培訓班,邀請全國人大常委會、國防大學、北京市人大常委會的專家圍繞學習習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、增強人大監督實效、新時代人大代表履職等內容進行專題輔導講座,使代表開闊視野進一步提高履職水平。組織代表赴北京、雄安新區、保定等地考察學習、參觀交流,引導代表找準發力點,為京津冀協同發展貢獻力量。區人大常委會還堅持為代表發放學習資料,支持代表廣泛深入學習黨中央的重大決策和市委、區委的部署要求,與人大工作有關的法律和業務知識以及信息網絡、新媒體等方面知識,通過學習,統一思想、凝聚力量,自覺在大局下行動,切實為大局服務。

  二、做好深度調研這篇文章,使代表知情知政獻良策

  區人大常委會將調查研究視為代表提高履職能力、充分發揮作用的基本功。常委會不斷加強和改進代表調查研究工作,把區域經濟發展面臨的實際問題和人民群眾關注的熱點難點問題,掌握清楚、分析透徹,找到解決問題的途徑和舉措,更好地推動改革發展,更好地服務人民群眾。

  在組織代表開展調研工作時,強調“三要”:一是選擇課題要“精”——聚焦貫徹落實習近平總書記視察天津重要指示和在京津冀協同發展座談會上的重要講話精神,精選調研課題,確定了完善科技管理體制、區域和專科醫聯體建設、群眾文化資源作用發揮、重點公共設施規劃布局、物業公司管理和信訪工作等重點調研課題。二是制定方案要“細”——各專委會成立代表專題調研組,召開調研工作動員部署會,制定調研計劃,建立臺賬,明確時間表、路線圖,強調在調研中要堅持問題導向,強化數據分析,剖析問題成因,切實把問題摸清、摸透、摸準,嚴格按照計劃高質量完成調研報告。三是成果轉化要“實”——通過調查研究,拓寬代表知情渠道,使代表與政府的對話更有針對性,提出的意見建議更有含金量,形成有情況、有分析、有見解的調研報告,對重點難點工作,將納入下一年度人大監督計劃,進行持續長效監督,促使人大代表調研成果轉化為區委科學決策的有力依據,推動高質量發展的強大助力。

  三、做好聯系選民這篇文章,使代表深入群眾接地氣

  早在1999年,南開區人大常委會就在全市率先建立了代表與選民聯系網。每屆區人大常委會履職之初,都結合區域實際,對選民聯系網進行調整,為密切代表與選民的聯系搭建了平臺。

  2014年,區人大常委會制定了在選區建立人大代表工作站的意見,就密切代表與人民群眾的聯系,督辦和解決群眾反映的熱點問題作出具體規定;2016年,實現了選區建立代表工作站全覆蓋;2018年,在12個街道打造24個示范代表工作站,實行標準化建設,推進代表進站全員化、聯系活動長效化、活動機制規范化、解決問題實效化,打通代表密切聯系選民的“最后一公里”。

  代表工作站建立以來,各選區依托工作站,通過召開代表與選民見面會、代表活動日、代表入戶走訪談心談話等方式,支持和保障代表與選民建立經常化、制度化的聯系,為代表與選民面對面“零距離”溝通提供了有效服務和保障。代表們深入選區、深入群眾,宣講憲法法律,宣傳中央重大決策和市委、區委部署要求,以最直接的形式搜集民意、傾聽民聲,對群眾反映的路面、排水、環境整治、醫藥衛生、消防安全、扶殘助困、基礎設施建設等方面等問題進行認真調研和協調督促,推動民生問題及時解決。部分工作站還充分發揮代表資源優勢,聯合社區開展各類活動,如中秋節舉辦代表與選民共祝中秋節書畫展活動,端午節舉辦“品粽子香濃·話傳統文化”主題活動,母親節舉辦“歡度母親節·妝點美麗人生”活動。2019年,區人大常委會還將加大資金投入,加強示范代表工作站建設力度,充分發揮引領帶動作用,真正使代表工作站成為代表履職為民的平臺、聯系群眾的橋梁。

  四、做好議案建議這篇文章,使代表改善民生有成就

  區人大常委會通過建立健全督辦制度、建設應用督辦平臺,切實提高代表議案、建議落實率,更好地調動代表的積極性、主動性、創造性,代表議案、建議辦理質效和透明度不斷提高,代表履職熱情和成就感進一步激發,涉及人民群眾切身利益的熱點難點問題得到更加有效解決。

  制定并嚴格落實代表議案工作實施辦法和代表建議、批評和意見工作辦法,從制度方面規范和保障議案、建議辦理。2004年,常委會建立了代表議案、建議辦理工作“三公開”辦法,即通過新聞媒體將代表議案和部分涉及本區經濟建設、社會發展、與人民群眾生活密切相關的代表建議內容、辦理部門和辦理意見、辦理結果通過相關媒體向社會公開,這一制度至今已堅持15年。2014年,在“三公開”的基礎上,常委會制定了主任會議成員牽頭督辦代表建議、批評和意見的辦法。每年選取十余件關系區域經濟社會發展、群眾關注度高、反映比較集中的代表建議,由區人大常委會主任會議成員牽頭進行重點督辦、現場督辦、跟蹤督辦,采取會議交辦、面商座談、實地查看等方式,廣泛征求代表意見,了解辦理進度,推動督促辦理工作實現由“答復滿意”向“結果滿意”、由“就事論事”向“舉一反三”兩個轉變。

  2018年,常委會建立并正式啟用代表議案、建議網上辦理平臺,運用網上提交、統計分析、數據查詢、督辦管理等環節,實現了內容數據化、辦理網絡化、督辦在線化、結果公開化,使代表在人代會召開期間和閉會期間在線提交議案建議更加便捷,反映人民群眾心聲更加及時,常委會及承辦部門掌握議案建議提出情況更加快速直觀。2019年,區十七屆人大五次會議期間,代表通過平臺提交議案4件、建議174件,建議數量為近20年來最高。2019年,常委會還將積極適應政府機構改革進程,加強代表議案建議辦理平臺使用推廣,調整完善平臺功能,使之及時與政府相關部門職能調整變化緊密銜接,確保平臺順暢運行,工作有效落實。(作者單位:南開區人大常委會辦公室)

 
 
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